關于加快推進國企市場化的建議

關于加快推進國企市場化的建議

龍巖市鐵發集團副總經理 李起龍

2020年，新冠疫情在全球爆發，給全球經濟造成了“斷崖式”沖擊，目前，我國疫情已得到強有力的控制，為恢復產業、市場、經濟和生活的正常運行與暢通，對沖經濟下行壓力，近期黨中央國務院先后出臺了一系列政策，國企是推動中國經濟發展的基石，如何加快國企市場化轉型，完善公司法人治理結構，盤活地方政府存量資源、資產，布局好可持續發展的產業，是當前亟待解決的問題。

一、當前國企存在的突出問題

1. 激勵機制不足�，F有的國有企業薪酬制度過于強調公平，對效率的重視不夠，對管理層薪酬的限制也制約了國企中層干部和一般工作人員的薪酬水平，不利于留住人才和調動廣大干部職工的工作積極性�？冃Э己藱C制不夠完善，人浮于事、效率不高的問題，仍然存在。

2.進退升降機制不到位。國有企業一般不會因經濟效益不好而實施經濟性減員，而且越是經濟下行，國有企業越被要求承擔起穩定社會就業的職責，普遍面臨著“人難出、干部難下、激勵難到位”三大困難。國有企業在經濟性減員、企業高管人員市場化選聘與管理等方面無法到位。

3. 壟斷性企業市場化進程較慢。競爭程度較高的國企迫于市場壓力，都積極主動地推進市場化改革，以適應市場的要求，而壟斷性、公益性企業，由于沒有競爭壓力，內部改革動力相對較弱，市場化進展比較緩慢。壟斷地位阻礙了企業的市場化經營，企業缺少競爭壓力。因此，勞動、人事和分配三項制度改革推進較慢。

二、關于加快推進國企市場化的幾點建議：

1. 建立有活力的薪酬機制。依據國有企業的績效，并結合全行業市場薪酬的平均水平對國企干部和職工的薪酬進行動態調整。深化國企負責人薪酬制度改革的方案，盡快出臺股票期權、崗位分紅權、員工持股等中長期激勵政策，激勵并約束企業負責人能夠著眼于長期效益，實現企業長遠發展。如中糧集團于2008年投資創立“我買網”，經過多輪面向社會的增資后，“我買網”已是中糧集團控股的股權多元化企業，“我買網”創立以來，企業內部的員工聘任、管理人員選拔、薪酬激勵等機制都完全按市場化方式運作，也不納入國資委的工資總額管理范圍。

2. 建立市場化選聘管理人員制度。積極拓寬職業經理人來源，推行職業經理人選拔方式的多樣化，大力培育職業經理人市場。目前，國內職業經理人市場還很不成熟，缺乏基礎性的法律法規和政策環境，未來要從制度建設入手，分層分類培育職業經理人市場。實行崗位管理，做到“能上能下”，市場選聘和競爭上崗成為常態，積極探索職業經理人新路，建立高管人員的退出機制。如中國誠通集團，目前其總部80％員工為市場化選聘，對部分二級企業領導班子成員也進行了公開招聘，多數二級企業實行了中層管理人員公開招聘和競爭上崗，市場化選聘已成為誠通集團聚集高層次人才的重要途徑。

3.加快推進壟斷行業的市場化改革。能夠引入競爭的環節要盡早放開，盡快形成市場競爭格局。不能引入競爭的環節也要加強行業監管，推行模擬市場競爭，并通過引入第三方和社會評價機制，促進處于壟斷環節的企業不斷降低運營成本，提高運行效率和服務質量。如中國國電集團隨著電力體制改革的推進，發電企業競爭環境越來越市場化。

4. 建立完善的政府投融資管理制度。建立政府投融資償債機制，堅持“借好錢，用好錢，管好錢，還好錢”的原則，科學測算償債能力，統籌安排償債來源，合理制定償債措施，切實降低債務風險。鼓勵和推動國企以市場化方式參與政府投資項目建設。承接政府項目時，可通過獲取特許經營權，合理定價，獲取財政補貼，使用者付費等方式，制定和落實資金平衡方案，形成立項決策規范和“借、用、還”相統一的投融資閉環體系，實現投資項目獨立核算，自負盈虧。

編輯：賴德炎 黃富民

監制：陳壽南